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中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區 開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作

日期:2019-12-04 09:15:17  瀏覽:  字體:   來源:云南網


中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區 云南日報供圖

  云南網訊(記者 李恒強 張雁群)12月2日,記者從中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區(以下簡稱“自貿試驗區昆明片區”)獲悉,12月1日起,自貿試驗區昆明片區按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。此舉旨在為企業營造更好的營商環境,并為全省推進相關改革形成可復制、可推廣的經驗。

  “證”與“照”被認為是企業進入市場的兩把“鑰匙”。“照”,指的是工商部門頒發的營業執照;而“證”,指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。

 

“證照分離”改革全覆蓋試點工作 云南日報供圖

  “證照分離”是“先照后證”“多證合一”等改革舉措的深化和完善。“證照分離”實施后,企業在證照辦理方面將大大節約人力、物力、財力成本,真正實現“最多跑一次”,且由于拿到營業執照后即可開展經營活動,企業可以把更多時間和精力投入到生產中。

  新聞助讀:

  【4種改革方式】

  直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的經營許可事項,直接取消,市場主體辦理營業執照后即可開展有關經營活動。市場監管部門及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門,有關主管部門依法實施事中事后監管。

  審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案,市場主體報送材料后即可開展有關經營活動,有關主管部門不再進行審批。審批改為備案的事項,原則上應納入“多證合一”改革范疇,在企業登記注冊環節一并辦理,由市場監管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。企業備案后,有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。

  實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。實行告知承諾的事項,有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領取許可證件后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交補充材料后,方可開展經營。有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待,要將企業承諾內容向社會公開,根據風險狀況加強事中事后監管。有關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

  優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,采取切實措施優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。優化審批服務的事項,有關主管部門采取以下措施推進改革:一是下放審批權限。由自由貿易試驗區昆明片區實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項,應將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區昆明片區所在地有關主管部門實施,最大限度實現區內企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限,但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。同時,鼓勵自由貿易試驗區昆明片區各部門積極探索優化審批服務的創新舉措。

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